Con le mie scuse a Charles Dickens
Se hai avuto l’opportunità di viaggiare all’estero, sono sicuro che hai fatto dei confronti tra aeroporti: quale è più efficiente? Dove avete perso dei bagagli? Quanto è ben progettato? E, naturalmente, quale ha il cibo migliore? Ma scommetto che non ti sei mai chiesto se gli aeroporti erano di proprietà e gestiti dal governo o da una società privata.
Molti aeroporti sono stati storicamente costruiti con il sostegno del governo e, in molti casi prima degli anni ’50, con un uso militare in mente. Ma dagli anni ’50 c’è stata una tendenza ad allontanarsi dalla proprietà diretta del governo degli aeroporti verso un ruolo maggiore del settore privato.
Questa tendenza ha dato origine a un dibattito che viene spesso semplificato eccessivamente e quando la gente ci pensa, la prima parola che viene in mente è spesso “privatizzazione”. Tuttavia, ci sono molti in- tra i modelli da esplorare. Ecco alcuni dei più comuni utilizzati per gli aeroporti:
Quali modelli possono essere utilizzati per sviluppare gli aeroporti?
Questa lista inizia con i modelli più orientati al pubblico e aumenta per grado di coinvolgimento del settore privato:
Dipartimento o Ministero/Agenzia governativa: Il governo possiede e gestisce l’aeroporto, di solito attraverso un ministero (per esempio, trasporti, infrastrutture). Un vantaggio è che il governo mantiene il controllo di un asset strategico. Il rovescio della medaglia è che gli investimenti di solito rispondono a cicli politici, più che a ragioni tecniche o finanziarie. A volte, il governo crea un’agenzia specifica per supervisionare la pianificazione e il funzionamento, tuttavia, il controllo rimane saldamente all’interno del governo. L’aeroporto internazionale di Dubai è un esempio di un aeroporto gestito con questo modello.
Corporazione: L’aeroporto di Changi a Singapore è uno degli esempi più riusciti di aziendalizzazione, dove un’entità indipendente è creata e responsabile della pianificazione e del funzionamento di un aeroporto. Questo include la garanzia di investimenti continui e di redditività. La sua capacità di assumere persone e di firmare contratti con appaltatori privati rappresenta un buon equilibrio tra la gestione dell’aeroporto in un modello più aziendale e il mantenimento della proprietà all’interno del settore pubblico.
Not-for-Profit: Un modello senza scopo di lucro è talvolta utilizzato per gli aeroporti regionali o comunitari e offre un servizio vitale per alcune comunità. In questo modello, tutti i profitti sono reinvestiti nell’aeroporto e i benefici dovrebbero essere trasferiti agli utenti.

Contratto di servizio: Questo modello permette agli aeroporti di proprietà pubblica di “comprare” capacità private. Questi aeroporti possono usare questo modello per beni o servizi specifici, come per l’aeroporto di Dubai, che aveva un contratto con Siemens Postal per il loro servizio di gestione dei bagagli in aeroporto.
Contratti di gestione: Con un contratto di gestione, la proprietà dell’aeroporto rimane al settore pubblico e gli appaltatori possono essere nominati sia per svolgere funzioni specifiche, sia per gestire l’intero aeroporto. Nel 2008, l’operatore aeroportuale tedesco Fraport ha ottenuto un contratto di gestione di sei anni per l’aeroporto internazionale King Khaled di Riyadh e l’aeroporto internazionale King Abdulaziz di Jeddah. Una caratteristica distintiva di questo contratto è che includeva un ampio programma di formazione per i dipendenti pubblici.
Partenariato pubblico-privato (PPP)/Concessione: Questo modello trasferisce la maggior parte del rischio al settore privato, poiché potrebbe essere responsabile della pianificazione, del finanziamento, dell’esecuzione e del funzionamento dell’aeroporto. Di solito, questo modello comporta contratti a lungo termine di più di 20 anni. Un esempio è il Queen Alia International Airport, che rappresenta circa il 97% del traffico aereo della Giordania. Il governo ha chiesto la consulenza dell’IFC per agire come lead transaction advisor e, nel 2007, un consorzio guidato da Aéroports de Paris ha vinto la gara: Una vendita di azioni di maggioranza o una cessione completa trasferisce il controllo dal governo al settore privato. Un esempio è il programma di privatizzazione degli aeroporti in Australia. Questo modello può essere utile per i mercati maturi, quando il governo ha un incentivo finanziario a “monetizzare” il suo investimento.
Quale modello è migliore?
Ora il momento della verità: chi pensi che farà un lavoro migliore nella gestione di un aeroporto, il pubblico o il settore privato? Le classifiche possono essere prese con un grano di sale, ma l’immagine seguente presenta una “top-20” semplificata dei migliori aeroporti del mondo insieme al loro modello di proprietà.

La conclusione qui è: non c’è un modello che regoli. Questo è importante perché sottolinea che il dibattito non dovrebbe riguardare quale settore è migliore, ma quali sono gli obiettivi principali per considerare il coinvolgimento del settore privato – per esempio, finanziario, macroeconomico o di gestione. Alcuni modelli si adattano meglio a situazioni specifiche: l’aziendalizzazione potrebbe essere più adatta agli hub globali strategici; gli aeroporti regionali e comunitari potrebbero utilizzare un approccio più no profit; e se l’obiettivo è quello di far crescere il mercato, un modello di PPP/concessione potrebbe avere successo. Ogni possibile modello dovrebbe avere una solida definizione strategica degli obiettivi e un solido business case prima di prendere qualsiasi decisione.
Siccome questo è un blog ospitato dalla Banca Mondiale, l’importanza di questo punto per i paesi in via di sviluppo è che fanno bene a guardare tutte le opzioni possibili per finanziare e mantenere le infrastrutture, specialmente quando i bilanci nazionali e gli aiuti esteri si restringono.
Quindi, la prossima volta che volate, per pura curiosità, scoprite chi possiede e gestisce l’aeroporto. E per favore condividete la vostra esperienza con me in un commento qui sotto.
Disclaimer: Il contenuto di questo blog non riflette necessariamente le opinioni del Gruppo della Banca Mondiale, del suo Consiglio di Amministrazione Esecutivo, dello staff o dei governi che rappresenta. Il Gruppo della Banca Mondiale non garantisce l’accuratezza dei dati, dei risultati o delle analisi in questo post.