1.2 The public sector information directive

Wdrożenie e-administracji doprowadziło do wzrostu ilości informacji, a w szczególności informacji w postaci cyfrowej, co stawia nowe wymagania w zakresie praktyk zarządzania informacjami i zapisami (The International Records Management Trust, 2004). Kluczowym elementem przejrzystego rządu jest dostęp do informacji dla ogółu społeczeństwa i mediów (Bohlin, 2010; Regeringskansliet, 2009). W Europejskim przewodniku po dostępie do dokumentów urzędowych argumentuje się, że: „Podstawową zasadą jest, że szerokie prawo dostępu do dokumentów urzędowych powinno być przyznawane na zasadzie równości i przy zastosowaniu jasnych reguł, podczas gdy odmowa dostępu powinna być wyjątkiem i musi być należycie uzasadniona. Nie chodzi tu o uznanie jedynie swobody dostępu obywateli do informacji, które władze chcą im udostępnić, ale raczej o zapewnienie obywatelom prawdziwego „prawa do wiedzy”. Państwa muszą zapewnić, z poszanowaniem pewnych zasad, aby każdy mógł, na wniosek, uzyskać dostęp do dokumentów będących w posiadaniu władz publicznych” (Dyrekcja Generalna Praw Człowieka, 2004, s. 6). W związku z tym, jednym z najważniejszych instrumentów kontroli obywateli nad władzami publicznymi jest zasada publicznego dostępu do informacji rządowych.

Ponieważ instytucje rządowe angażują się w rozwój e-administracji, a co za tym idzie wykorzystują technologie informacyjne, generują one wiele informacji zwanych dalej Informacjami Sektora Publicznego (PSI). Brytyjskie Biuro Informacji Sektora Publicznego (Office of Public Sector Information) stwierdziło, że „Informacja, szczególnie PSI, jest podstawą relacji obywatela z rządem i sektorem publicznym” (Office of Public Sector Information, 2009, s. 18). Informacje rządowe są obecnie postrzegane jako „kopalnia złota”, która powinna być eksplorowana przez różnych interesariuszy w celu pobudzenia rozwoju kraju poprzez tworzenie usług elektronicznych. ISP jest regulowane przez Europejską Dyrektywę ISP w sprawie ponownego wykorzystania informacji publicznej, która została uchwalona w grudniu 2003 roku i miała zostać wdrożona w krajach członkowskich do lipca 2005 roku. Dyrektywa koncentruje się na ekonomicznych aspektach ponownego wykorzystania informacji publicznej (Unia Europejska, 2003). Na przykład Fornefeld, Boele-Keimer, Recher i Fanning (2009) argumentowali, że w większości europejskich administracji publicznych udostępnianie informacji sektorowi prywatnemu jest przejawem zmiany kulturowej. Argumentowali dalej, że wcześniej sektor prywatny musiał kupować informacje rządowe. Według raportu opublikowanego przez Komisję Europejską (European Commission, n.d.), ISP ma kluczowe znaczenie dla dobrego funkcjonowania rynku wewnętrznego, swobodnego przepływu towarów, usług i osób.

Te nowe dane, które są określane jako „otwarte dane” i „big data”, charakteryzują się objętością, szybkością i różnorodnością (Ballad et al., 2014). Ich innowacyjna i transformacyjna moc zależy od ich jakości, którą można osiągnąć jedynie poprzez zarządzanie informacją. Lundqvist (2013a) był zdania, że ogólnoeuropejskie rynki wywodzące się z ISP zostały oszacowane na obroty rzędu 30 mld euro rocznie. ISP można zdefiniować „jako każdy rodzaj informacji, który jest wytwarzany i/lub gromadzony przez instytucję publiczną i jest częścią mandatowej roli tej instytucji” (Dragos & Neamtu, 2009, s. 4). ISP stanowią np. dane w systemach informacji geograficznej, rejestrach gruntów, publicznych usługach meteorologicznych i innych rodzajach informacji, które są tworzone przez administrację publiczną. Dyrektywa obejmuje nawet teksty pisane, bazy danych, pliki audio i fragmenty filmów (Unia Europejska, 2003). Dostęp do ISP ma stymulować rozwój rynków informacji i podnosić jakość usług e-administracji. Jednak dane te nie tylko stwarzają możliwości, ale także zagrożenia dla organizacji, ponieważ są one gromadzone z różnych źródeł, co może utrudniać śledzenie ich pochodzenia. Co więcej, mają one dużą objętość i przepływają z prędkością, która utrudnia ich przegląd przez człowieka. Daje też możliwość korelacji z innymi zbiorami danych, co oznacza, że może być wykorzystywany do różnych celów, a nawet do celów przestępczych, co może być szkodliwe dla organizacji (Ballad i in., 2014).

W raporcie szwedzkiej delegacji ds. e-administracji m.in. położono nacisk na efektywne zarządzanie informacją w rozwoju e-administracji trzeciej generacji. Trzecia generacja e-administracji ma na celu stworzenie e-administracji kierowanej zapotrzebowaniem, która uwzględnia również otaczające ją społeczeństwo, czyli obywateli i firmy prywatne. Są one postrzegane jako zdolni współtwórcy e-administracji, którzy są w stanie wykorzystywać informacje rządowe do opracowywania nowych usług, a tym samym zwiększania potencjału innowacyjnego i rozwojowego całego społeczeństwa. Zarządzanie informacjami powinno być zatem skoordynowane w celu zmniejszenia obciążeń administracyjnych i zapewnienia łatwego dostępu do nich, aby ułatwić transakcje biznesowe (Finansdepartmenetet, 2009:86). Badania, które zostały przeprowadzone w dwóch szwedzkich gminach potwierdziły jednak, że ponieważ projekty rozwoju e-administracji są podejmowane w celu poprawy świadczenia usług, zarządzanie informacjami nie jest zazwyczaj w centrum tych projektów. Jest to paradoksalne, ponieważ efektywne procesy wymagają dobrej jakości informacji, a ponowne wykorzystanie informacji wymaga od organizacji rządowych wprowadzenia długoterminowych strategii konserwacji w celu zagwarantowania dostępu do ich zasobów informacyjnych dla obecnych i przyszłych użytkowników (Svärd, 2010, 2014). Pluralizacja rządowych zasobów informacyjnych będzie wymagała holistycznego podejścia, które wiąże się z zarządzaniem kontinuum informacyjnym, jeśli informacje mają być ponownie wykorzystane. ISP jest dobrym przykładem tego, jak informacje stworzone w celu prowadzenia działalności rządowej mogą zostać udostępnione innym podmiotom w celu opracowania nowych usług.

.