The Law Students Society of Ontario (LSSO) は最近、オンタリオ州のロー学生が経験する負債の負荷とその影響をよりよく理解するために調査を実施しました。 LSSO の報告書は、ロースクールの授業料の増加の影響について重要な洞察を提供しています。

LSSO の報告書は好評で、当然ながらそうなっています。 しかし、このコラムのポイントは、単に報告書を賞賛するのではなく、報告書とその見解に関与することである。 LSSOレポートの見解に真剣に取り組むためには、レポートを検討し、関係者、彼らの責任、彼らの利益という文脈で、弁護士になるためのコストを見ることが必要です。

LSSOレポート

LSSOレポートは、オンタリオ州7校の法科大学院から697人の法学生からの調査回答が反映されています。 これは任意の調査であるため、結果には選択の偏りがあり、その結果、いくつかの注意が必要である。 LSSOの報告書では、「受け取った697の回答は、参加した7つのロースクールに偏っており、最も費用のかかるロースクールからの回答が最も多かった」と述べている。 次の図は、この点を示しています。

オタワとウィンザー（オンタリオ州の法学部の学生の40％を占める）の回答率は、それぞれ約3％と2％と非常に低い一方、オスグッドとT大学の回答率はそれぞれ約28％と29％と特に高くなっています。

このような回答率のばらつきと選択バイアスの問題を考慮すると、LSSO報告書は、学生がより高いコストに直面している法科大学院であるオスグッドとT大学からの回答を主に報告していると理解されるべきである。 法科大学院の選択バイアスの影響を評価することはできないが、各法科大学院の中で、より高いコストを懸念する学生が調査に参加する可能性が高かったと思われる。 この報告書は有用な情報を提供してくれるが、代表的なものであるとは言い難い。

LSSOレポートからの重要なハイライトは以下の通りです：

今年、トロント大学のロースクールの1年間の授業料は36000ドル以上であり、他の学校もそれに続いている。 多くのロースクールは、インフレと矛盾して、毎年、許容される最大限の割合で授業料を上げ続けている。 …

法学部の学生の15～20％は、政府や銀行への借金をゼロにして法学部を卒業すると考えています。これは、かなりの学生が他の手段や家族の支援によって教育資金を調達していることを示唆しています。 2014年には、約30％が無借金で卒業することを予想しており、授業料が上昇するにつれて、借金を抱えて卒業する学生の割合も上昇することが示唆されています。

卒業時に、参加者の3分の2以上が金融機関に5万ドル以上の借金がある（2014年の3分の1から上昇）、また、ほぼ3分の2は2万ドル以上の政府学生ローン残高がある（2014年の半分から上昇）ことが予想されています。 19.32％の学生が、借金を返すのに10年以上かかると予想しています。 …

調査対象者の82.53％が、少なくとも両親のどちらかが中等教育後の資格を持っていると回答（58.86％が両方が資格を持っていると回答）。 67.86%の参加者が少なくとも学部卒の親を持ち、40.89%が少なくとも修士号、専門職学位、博士号を持つ親を持つ。 これらの数字は2014年と同様であり、第一世代の学生が依然としてロースクールへの障壁を経験していることを示唆している。

親がより高度な資格を取得している学生は、同世代の学生よりも平均負債レベルが低い傾向があった。

学生は、精神的な健康、ストレス、学業の成功はすべて、負債の負担と経済的制約によって影響を受け、キャリア目標は法学教育のコストによって変更されたことを示している。

The cost of becoming a lawyer

LSSO Reportは、ロースクールの費用に焦点を当て、ロースクール卒業と弁護士登録の間のライセンス段階の費用については、一応言及していますが、この点は重要な観察です。

ロースクールのコスト

オンタリオ州のロースクールのコストは、主にロースクールが配置されているコミュニティの生活費（学生が自宅に住んでいないと仮定）と授業料のコストによって駆動されています。 カナダ統計局は、オンタリオ州の異なるコミュニティで学生としての生活費の推定値として使用することができる2016年のコミュニティのサイズ（LICO）による税引き後の低所得カットオフを公開しています

授業料はロースクールによって大きく異なります。 次の図は、2014年と2018/19年のロースクールの授業料を示しています：

ご覧のように、ロースクールの授業料は軒並み2014年から上昇しています。

ロースクールの費用の目安としては、税引き後LICOに基づく3年間の生活費と、現在のレートでの3年間の学費を以下のグラフに示します：

このグラフでは、約11万ドルから17万5000ドルの費用の幅、平均約13万ドル、中央値はほぼ12万5000ドルと示されています。 ロースクールの費用の幅は、約11万ドルの低額から17万5000ドル超の高額まで、約6万5000ドルと幅広いです。

このグラフに示されていないのは、ロースクール中と卒業後の両方の財政支援の影響です。 たとえば、Osgoodeでの財政援助の支出は現在、年間500万ドルを超えており、これは、学生1人当たり年間平均約6000ドル、合計約2万ドルに相当すると理解している。

オンタリオ州のロースクール間には大きな費用の差がある。 ウィンザー、クイーンズ、オタワ、ウェスタンの推定費用は約115,000ドルから約125,000ドルとほぼ同じだが、オズグッドの推定費用は約15万ドル、T大学の推定費用は約175,000ドルである。

OsgoodeとU of Tのロースクールの費用とLSSOレポートにおけるこれらの学校の過度の表現では、LSSOレポートによって報告された実際と予想される債務負担は特に驚くべきことではない。

ライセンス費用

LSOウェブサイトに基づいて、ライセンス料の費用は一般に合計4710ドルである。 これは、中央値の授業料とライセンス料の合計の6.8％です。

有料記事を持っていない人のために、ライセンス年の費用は約20,000ドルで、弁護士になるための総コスト中央値は約145,000ドルである。

明らかに、T大学とOsgoodeに通う人のコストは、これらの金額よりかなり高くなります。T大学では約55,000ドル、Osgoodeでは約25,000ドルです。

LSSO Reportに記載されている負債額

LSSO Reportには、卒業時に予想される負債額について、以下のような情報が記載されています。 回答者の3分の2は、卒業時に2万ドルから8万ドルの負債レベルを予想しており、30％近くは卒業時に7万ドル以上の負債レベルを予想しています。

2004年に発表された調査（後述）では、「現在のロースクール生の5分の1は負債ゼロで卒業すると予想したが、27％は4万ドルから7万ドルの負債、13％は7万ドル超の負債を抱えて卒業すると予想」「現在の学生は卒業時に卒業生が実際に報告した負債よりも多い負債を予想」していると報告されています。

LSSO Reportの方法論的な問題を認識した上で、注目すべきは、負債なしで卒業すると予想している学生の数が、2004年の調査と同じであることである。 一方、LSSOレポートの回答者の20％が9万ドル以上の負債を抱えて卒業することを期待しているのに対し、2004年の調査では7万ドル以上の負債を抱えて卒業することを期待していたのは13％（2018年ドルでは9万837ドル）だった。

何が変わったのか、なぜ

約15年前、オスグッド、オタワ、クイーンズ、ウェスタンおよびウィンザー学部長は、オンタリオ・ロースクールにアクセスするための調査を依頼（「2004調査」）した。 T大学は、最近、独自の内部調査を完了したため、参加していない。 2004年の研究の全体的な目的は、次のようなものであったと言われています。

1) オンタリオ州の5つのロースクールのロースクール生の人口統計学的特性を説明すること、

(2) 授業料規制緩和以降、ロースクール生の人口統計学的特性に変化があったかどうかを判断すること、

(3) 授業料規制緩和以降、学生の財政支援の種類と金額に変化があったかどうかを判断すること、

(4) ロースクール生の抱える負債額と負債が人生に与える影響について検討すること、であった。

2004年の調査では、現役の法学部の学生を対象に2,260人から、最近の法学部卒業生を対象に966人から回答を得ています。 2004年の調査では、「全体の調査回答率は、学生の76％と卒業生の30％であった」と報告されている。

2004年の調査では、1997/8から2003/4にかけて、当時の6つのオンタリオ・ロースクールの授業料について、「1997年末の専門課程の授業料の規制緩和以来、5つのオンタリオ・ロースクールのうち4校の授業料は倍以上、他の1校の授業料は3倍以上になっている」、と報告している。

次の図は、1997/9と2003/4の2004年調査で報告された初年度の年間授業料、Macleans Magazineが報告した2014年の授業料、現在のロースクールのウェブサイトからの現在の授業料に、カナダの全品目消費者物価指数を適用しています：

過去20年間、ロースクールの授業料は非常に大きく上昇し、恒常ドル換算での増加率は4.4倍から6.8倍になっています。 興味深いことに、2003/4から2018/9の間の増加率は、1.8倍から2.0倍と狭い範囲に収まっています。 私の理解では、これは授業料の再規制を反映しているが、インフレ率を超える年次上昇は認められている。

この時点で、（LSSOレポートと同様に）オンタリオ州政府が学生支援の削減とともに最近課した10％の授業料引き下げに注目する価値がある。 これは、最近および長期の実質的な上昇の状況では、ロースクールの授業料の比較的小さな減少である。

2004年の調査はまた、「法曹に召される前に、法学士プログラムを修了した法学生は、法曹資格課程（BAC）も修了しなければならない。BACには経験ある法律専門家との咬合期間も含まれ、2003年から2004年にかけて、オンタリオでは5000ドルかかった」、と報告した。 この5,000ドルのBACコストは、現在のドルで6,500ドルのすぐ近くにあります。 前述の通り、現在のライセンス費用は4,710ドルである。 これらのライセンス費用は、2004年以降、司法試験合格コースの廃止に伴い減少し、その後LPP/PPDの導入に伴い増加した。

過去20年間のロースクールの授業料の著しい増加は、授業料は何のための資金なのか、ロースクールに利用できる他の資金は何かという疑問を投げかける。

まず、利用できる他の資金については、いくつかの資金源となるものが存在する。 第一は、政府資金です。 しばらくの間、政府の資金援助は学生一人当たりで行われていました。 その結果、大学への基本的な運営資金が2010-11年の学生の水準に抑制されることになったのです。 これは学生一人あたり5,000ドルから10,000ドルの政府負担となり、全国の平均を下回っていると思います。 ひとつは、国内学生より高い留学生からの授業料です。 もうひとつは寄付金である。 これらの財源は、おそらくロースクールによって異なると思われるが、私はその情報を突き止めようとはしていない。

他方で、授業料はどこに行くのかという問題がある。 すなわち、ロースクール（教員報酬がその大部分を占める）の資金、奨学金による一部の学生への相互補助、大学の他の側面への資金である。 繰り返しになりますが、私はこれらの資金調達の可能性に関する情報を突き止めようとはしていませんし、おそらくロースクールによっても異なると思われます。 この情報は、1996年に制定された公共部門給与公開法によって入手可能であり、オンタリオ州から公的資金を受けている組織は、10万ドル以上支払われた従業員の名前、役職、給与、課税対象手当の総額（「サンシャイン・リスト」）を公開するよう義務付けられています。

しかし、フルタイム教員のコストに関する情報を並べる前に、一部の大学はパートの非常勤職員を大幅に使っているということに注目することが重要です。 フルタイムの教員だけを見ていても、全容はつかめませんが、それは物語の一部であり、目に見える部分です。

また、臨床や集中プログラムなど、学生へのサービスレベルを高めるための支出が増加していることは間違いありません。 多くの法科大学院では、現在、フルタイムの学生成功カウンセラー、キャリアオフィスに配属されたスタッフ、先住民イニシアティブのコーディネーター、大幅に強化されたITサービス、国際交流コーディネーターなどを擁しています。 また、法科大学院は、新しいセンター、研究所、パートナーシップ、コミュニティ支援など、他の分野でも任務を負い、関心を持っています。 学生の授業料の増額が、こうした他の任務や関心に資金を提供しているのか、あるいは提供すべきなのかは、興味深い問題である

フルタイム教員については、残念ながらサンシャインリストは、どの教授がT大学以外の大学の法学部のメンバーであるのかを明らかにしていない。 ただし、ロースクールのウェブサイトから現在の専任教員リストを取り出し、その教授の報酬をサンシャイン・リストから抽出することで、ロースクールによる重大な違いを見ることができる

いずれにせよ、2017年のサンシャイン・リストが開示した現在の専任教員の平均報酬総額と中央値は次の通りである。

上記のロースクールの学費の見直しと一致するように、オタワ、ウェスタン、クイーンズ、ウィンザーの教授の報酬は（違いはあるが）それなりに似ており、オズグッドとT大学の報酬が高いことは、教員の報酬向上と学費の上昇が関連していることは明らかなようである。 また、オズグッドとテネシー大学以外の教員の報酬は、一般的に弁護士の労働市場を考えると、12万ドルから16万ドルの範囲にあることは注目に値するが、驚くにはあたらない。 1つ目は、法学部の学生を教えることは、法学部の目標の1つに過ぎないということです。 もうひとつの主要な目標（そしておそらく主要な目標である場合もある）は、学術的な研究や執筆で、これはロースクールの相対的な知名度、教員の資質、そしてその学校に集まる学生にとって重要である。 学術的な研究が高い水準にあるロースクールで教鞭をとることに利点があることは間違いないが、授業料が長期にわたって大幅に上昇し、特に一部のロースクールでは、教育だけに専念する教員に資金を提供していることは注目に値する。

第二の重要ポイントは、法学部教員の給与と手当の上昇が「固定」されると、終身雇用、組合結成、カナダのロースクールの運営方法を考慮して、ロースクール自身がこれらの費用を大幅に削減するとは考えられないという点だ。 6710>

第三の重要な点は、オンタリオ州のロースクールが授業料の値上げを行うことができたのは、オンタリオ州のロースクールへの入学に大きな需要があるためであるということである。 2008年から2017年までの10年間で、1年目のオンタリオ州ロースクールのスポットごとに3.1人の志願者がいた。 この比率は、2014年から2017年までの4年間でスポットあたり2.8志願者に低下しているが、オンタリオ州の法律学校は、授業料の増加にもかかわらず、需要の不足に直面していない。 6710>

The principles in play

The LSSO Reportは、私の見解では、正しく、高いコストと負債の負荷が、あまり裕福ではない人々、特に先住民族に与える影響に焦点を当てています。 LSSO 報告書では指摘していませんが、コスト増に対応する利益は、法科大学院とその教員、そして（私には）わからない程度ですが、大学によって享受されてきたように思います。 その結果、法科大学院が法学部の学生にとってより良いものになったということであれば（優秀な教員を集め続けることも含めて）、これは十分に公平なことである。 しかし、過去20年間の大幅な上昇を考えると、学生がどの程度授業料収入の増加の恩恵を受けているのか不明である。 また、授業料だけでなく経済的支援も増加していることから、最も裕福な人々は授業料を上げる余裕があり、最も裕福でない人々は経済的支援の恩恵を受けている可能性が高いことを考えると、どの学生が授業料増加の負担をしているかも不明である。

LSSO 報告書は、高い負債水準が新人弁護士の選択に与える影響についても注目している。 報告書は、経済的支援がなくても、あるいはそれにもかかわらず高い負債レベルを持つ個人は、報酬は低いが社会的に望ましい仕事よりも、より報酬の高い仕事を選ぶように煽られ／強いられると公平に観察している。 しかし、LSSO報告書は、司法へのアクセスにより広い範囲で影響があると主張している。 私はこの主張には少々疑問がある。 この主張が真実であるためには、より高い報酬の仕事に就く若い弁護士が増え、より低い報酬の仕事に就く新しい弁護士が減らなければならないだろう。 しかし、高給の仕事が増えたと考える根拠はない。 また、現在の現実は（これはLSSOの立場からすると気になるところだが）、ロースクールの規模が大きくなり、NCA候補者が大幅に増えたことから、年間の新人弁護士の数は大幅に増えているのである。 負債額の増加によって個人の選択が影響を受けることは十分あり得るし、より高い報酬を得るための競争が激化することもあり得るが、負債額の増加によって一般人や弱者に提供されるサービスが全体的に減少したと考える根拠は私にはない。

Regulating tuition

全体として見ると、弁護士になるための費用は通常約125,000ドルから145,000ドルに達します。 このコストには4つの主要なドライバーがあります。すなわち、年間の生活費、年間の授業料、ロースクールや経験的トレーニングの年数、有給のarticlingポジションが得られるかどうかです。

ロースクールの授業料はこのコストの大きな部分を占めており、ロースクールの授業料の増加は明らかにコスト増加の最大の部分です。

大学の授業料の規制は州政府の責任であると言えます。 州政府がロースクールの授業料の規制当局であることは、1990年代の規制緩和や、先程課された授業料10％引き下げからも明らかである。 州政府は、授業料の規制だけでなく、教育への公的投資の度合いも決定している。 時間の経過とともに、授業料で賄われる割合が大幅に増加する中で、ロースクールの費用のうち州によって賄われる割合は大幅に減少しています。 しかし、ロースクールの費用の増加がこれにどのように関わってくるのか、また、資金の減少と費用の増加がそれぞれどの程度授業料の上昇につながっているのか、私は知らない。

規制の範囲内で、大学/ロースクールはロースクールの授業料を設定している。 ロースクールが、教員の給与や福利厚生を増やすための資金源となっている授業料の値上げを単純に撤回すると期待するのは甘い考えだろう。 これには、終身在職権を持っている教員や労働組合が撤回に同意する必要がある。

法学会が介入してロースクールの授業料を規制すべきだという意見もある。 しかし、法学会は法曹養成のための入学許可に関する権限を持っているが、法科大学院の監督機関ではない。 何かがなされるべきだということは、Law Society がそれを行う権限を持っているということを意味しない。

私は、これに反する議論があることを認める。 トリニティ・ウェスタン事件では、カナダ最高裁の多数がパラで認めた。 TWU対LSUC事件では、Law SocietyはTWUの認定を拒否する権利があり、その理由は「法曹養成と職業に対する不公平な障壁をなくすことは、一般的に法曹全体の能力を高める」ことであり、Law Societyは「多様な法曹を促進することによって公共の利益が促進されると解釈する権利もあった」、と22と23で認めている。

過剰な授業料は法曹界における能力と多様性を低下させる不公平な障壁だという主張である。 これには真実がある。 しかし、高い授業料と個人の特性に基づく差別は違う。 差別的な入学慣行に基づいて1つの新しいロースクールの認定を拒否することと、過剰な授業料が請求されているという理由で、既存のオンタリオ州ロースクールの一部またはすべてを認定しないこととは異なります」

Final observations

LSSO Reportは、方法論の問題にもかかわらず貴重な洞察を提供しています。 5人の法学部長によって委託された2004年の研究は、より堅実で広範なものであった。 LSSO報告書を批判するつもりはないが、現在の法学部長と法学会は、法学財団と協力して、その後のロースクールの授業料の実質的な上昇とその意味合いを考えると、2004年の研究を繰り返すことを検討してもよいかもしれない。 負債水準が、最近入学した学生のキャリア選択や精神的健康に与える影響や、経済的障壁と公平性、多様性、インクルージョンとの関係についても研究する価値があるだろう。 臨床および集中プログラム、学生サービス、非常勤講師のコストなど、ロースクールのコストの構成要素に関するより良い洞察は、資金源に関するより良い洞察と同様に価値があるだろう。

ロースクール間には大きな学費の差がある。 これは、法科大学院によって異なる戦略的選択がなされているためと思われる。 アクセシビリティはすべてのロースクールの問題であり続けるべきだが、学生が自分たちが何に取り組んでいるかを理解する限り、さまざまなタイプのロースクールがあることに価値がある。 6710>

オンタリオ州で弁護士になるための時間は長く、そのコストは時間とともに増加します。 3つのコンポーネントがあります;プレ法律学校の勉強、ロースクール、およびライセンス。 理論的には2年の学部でロースクールに入学できますが、現実はそうではありません。 LSSOレポートによると、98.46%が少なくとも学部卒で、5分の1近くが修士または博士号を持っている。 ロースクール入学競争により、ロー生になるまでの時間が長くなった

ロースクールに入学すると、ロースクールで3年、ライセンス取得の段階で1年近く、弁護士になるまでの時間が4年近くある。 2019年のオンタリオ州では、弁護士になるには高校卒業後8年、一般的には10年以上必要であり、これは長い時間であり、他の多くの管轄区域よりも長い。

これらの観察は、可能性を提起している。 3 年間の学位と同様に、認定された 2 年間の法学学位が存在する可能性/すべきなのでしょうか。 法科大学院と法学会が協力して、より短く、統合されたライセンス取得への道を作ることは可能か、またそうすべきなのか。 法学部の学生が法学教育の資金をよりよく調達できるように、質の高いフレックスタイム制の法学教育がもっと利用できるようになるべきか？ 法科大学院によって異なるアプローチをとる余地はあるのだろうか？ これらは、真剣に考えるに値するかもしれない興味深く難しい質問であり、法科大学院と法律協会とのより良い協力が必要でしょう。

検討されるべき他のアプローチがあることは間違いありません。

サンプルセットの大きさの指標として、2017年の入学者数を3年分使用。

人口50万人以上のコミュニティにおける1人の税引き後LICOは20,675ドル、10万人から50万人のコミュニティにおける税引き後LICOは17,485ドルである。 LSSOのレポートでは、「今年、トロント大学のロースクール1年の学費は36,000ドル以上、他の学校もそれに続く」と書かれている。 McLean’s Magazineで報告されているように

現在のロースクールのウェブサイトで報告されているように

Thunder Bayはもっと離れた地域なので、LICOを使うと生活費が多少控えめになるかもしれない。

もちろん、経済的援助はすべての学生に平等に分配されないだろう。

出願料160ドル、法廷弁護士試験750ドル、弁護士試験750ドル、経験的トレーニング2800ドル、弁護士登録料250ドル

LSSOレポートの序文で、ヘザー・ドンカース氏は、「…」と述べている。 オンタリオ州法律協会（LSO）は、過去10年以上にわたり、新卒者のコストを2倍以上に増加させ、借金からの脱出を長引かせているライセンスプロセスの変更を制定しました」。 真実ではあるが、この観察は、増加分が弁護士になるための総コストの小さな割合であり、現在のコストは1990年代のコストと同等であることに留意していない

生活費とライセンスコスト

現在の大学の資金モデルの2015年の概要を参照してください

明らかにリストされていないいくつかの新しい教授がある。 新任の教授が上級の教授より収入が少ないという程度を除いて、このことが結果に重大な影響を与えるとは思えません。 しかし、新規採用者の数がロースクールによって大きく異なるのでなければ、これは相対的な結果に影響を与えないはずです。 つまり、新規採用が多いレイクヘッドは除外している。

年収10万ドル未満は不明である。 ただし、非常勤教授を除くと10万ドル未満の教授は多くないようだ

H/T Douglas Judson

Law Society of British Columbia v. Trinity Western University, 2018 SCC 32 and Trinity Western University v. Law Society of Upper Canada, 2018 SCC 33

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