1.2 La direttiva sull’informazione del settore pubblico

L’implementazione dell’e-Government ha portato a un aumento delle informazioni e specialmente delle informazioni nate in forma digitale, che pone nuove richieste sulle pratiche di gestione delle informazioni e dei documenti (The International Records Management Trust, 2004). Centrale per un governo trasparente è l’accesso alle informazioni da parte del pubblico e dei media (Bohlin, 2010; Regeringskansliet, 2009). Nella Guida europea all’accesso ai documenti ufficiali si sostiene che: “Il principio di base è che un ampio diritto di accesso ai documenti ufficiali dovrebbe essere concesso sulla base dell’uguaglianza e in applicazione di regole chiare, mentre il rifiuto di accesso dovrebbe essere l’eccezione e deve essere debitamente giustificato. Non si tratta di riconoscere semplicemente la libertà del pubblico di avere accesso alle informazioni che le autorità vogliono dargli, ma piuttosto di garantire un vero e proprio “diritto di sapere” al pubblico. Gli Stati devono garantire, nel rispetto di alcune regole, che chiunque possa, su richiesta, avere accesso ai documenti detenuti dalle autorità pubbliche” (Direzione Generale dei Diritti Umani, 2004, p. 6). Pertanto, uno dei più importanti strumenti di controllo dei cittadini sulle autorità pubbliche è il principio dell’accesso pubblico alle informazioni governative.

Come le istituzioni governative si impegnano nello sviluppo dell’e-Government e quindi usano la tecnologia dell’informazione, stanno generando molte informazioni che vengono chiamate Informazioni del Settore Pubblico (PSI). L’Office of Public Sector Information del Regno Unito ha dichiarato che “l’informazione, in particolare la PSI, è a capo del rapporto del cittadino con il governo e il settore pubblico” (Office of Public Sector Information, 2009, p. 18). L’informazione del governo è attualmente considerata come una “miniera d’oro” che dovrebbe essere esplorata da vari stakeholder per promuovere lo sviluppo nazionale attraverso la creazione di servizi elettronici. Il PSI è regolato dalla direttiva europea PSI sulla riorganizzazione dell’informazione pubblica che è stata promulgata nel dicembre 2003 e doveva essere implementata negli stati membri entro luglio 2005. La direttiva si concentra sugli aspetti economici del riuso dell’informazione pubblica (Unione Europea, 2003). Per esempio, Fornefeld, Boele-Keimer, Recher, e Fanning (2009) hanno sostenuto che nella maggior parte delle amministrazioni pubbliche europee rendere le informazioni disponibili al settore privato è un’indicazione di un cambiamento culturale. Hanno inoltre sostenuto che in precedenza, il settore privato ha dovuto acquistare le informazioni del governo. Secondo un rapporto pubblicato dalla Commissione europea (Commissione europea, n.d.), l’informazione del settore pubblico è fondamentale per il buon funzionamento del mercato interno, la libera circolazione di beni, servizi e persone.

Questi nuovi dati che vengono chiamati “open data” e “big data” sono caratterizzati da volume, velocità e varietà (Ballad et al., 2014). Il suo potere innovativo e di trasformazione dipende dalla sua qualità, che può essere raggiunta solo attraverso la governance delle informazioni. Lundqvist (2013a) era del parere che i mercati europei derivati dalla PSI sono stati stimati in un fatturato di 30 miliardi di euro all’anno. La PSI può essere definita “come qualsiasi tipo di informazione che viene prodotta e/o raccolta da un ente pubblico e fa parte del ruolo di mandato dell’istituzione” (Dragos & Neamtu, 2009, p. 4). La PSI, per esempio, costituisce i dati dei sistemi di informazione geografica, del catasto, dei servizi meteorologici pubblici, e altri tipi di informazione che sono creati dalle amministrazioni pubbliche. La direttiva copre anche testi scritti, database, file audio e frammenti di film (The European Union, 2003). L’accesso alle PSI è destinato a stimolare lo sviluppo dei mercati dell’informazione e a migliorare la qualità dei servizi di e-Government. Tuttavia, questi dati non offrono solo opportunità, ma pongono anche rischi alle organizzazioni perché sono raccolti da diverse fonti che possono complicare la tracciabilità della loro provenienza. Inoltre, è un grande volume e scorre ad una velocità che lo rende difficile da sottoporre a revisione umana. Offre anche l’opportunità di correlazione con altri set di dati, il che significa che può essere utilizzato per scopi diversi, e anche per scopi criminali che potrebbero essere dannosi per le organizzazioni (Ballad et al., 2014).

Il rapporto della delegazione svedese di e-Government, ad esempio, ha sottolineato la gestione efficace delle informazioni nello sviluppo della terza generazione di e-Government. L’e-Government di terza generazione mira a sviluppare un e-Government guidato dalla domanda che considera anche la società che lo circonda, cioè i cittadini e le aziende private. Essi sono considerati come capaci co-sviluppatori di e-Government con la capacità di usare le informazioni del governo per sviluppare nuovi servizi e quindi aumentare il potenziale di innovazione e sviluppo della società in generale. La gestione dell’informazione, quindi, dovrebbe essere coordinata per ridurre il carico amministrativo e renderla facilmente accessibile per facilitare le transazioni commerciali (Finansdepartmenetet, 2009:86). La ricerca che è stata condotta in due comuni svedesi ha tuttavia confermato che, poiché i progetti di sviluppo dell’e-Government sono intrapresi per migliorare l’erogazione dei servizi, la gestione delle informazioni non è solitamente al centro di questi progetti. Questo è paradossale perché processi efficaci richiedono informazioni di buona qualità e il riutilizzo delle informazioni richiede che le organizzazioni governative mettano in atto strategie di conservazione a lungo termine per garantire l’accesso alle loro risorse informative agli utenti attuali e futuri (Svärd, 2010, 2014). La pluralizzazione delle risorse informative governative richiederà un approccio olistico che implica la gestione del continuum informativo se si vuole che le informazioni vengano riproposte. Il PSI è un buon esempio di come le informazioni create per condurre gli affari del governo possono essere rese disponibili ad altri attori per sviluppare nuovi servizi.