Mit Verlaub, Charles Dickens
Wenn Sie die Gelegenheit hatten, ins Ausland zu reisen, haben Sie sicher schon Vergleiche zwischen Flughäfen angestellt: Welcher ist effizienter? Wo haben Sie Gepäckstücke verloren? Wie gut ist er gestaltet? Und natürlich, welcher hat das beste Essen? Aber ich wette, Sie haben sich nie gefragt, ob die Flughäfen im Besitz der Regierung sind und von einem privaten Unternehmen betrieben werden.
Viele Flughäfen wurden in der Vergangenheit mit staatlicher Unterstützung und in vielen Fällen vor den 1950er Jahren mit Blick auf eine militärische Nutzung gebaut. Seit den 1950er Jahren gibt es jedoch einen Trend weg vom direkten staatlichen Eigentum an Flughäfen hin zu einer größeren Rolle des privaten Sektors.
Dieser Trend hat zu einer Debatte geführt, die oft zu stark vereinfacht wird, und wenn die Leute darüber nachdenken, ist das erste Wort, das ihnen in den Sinn kommt, oft „Privatisierung“. Es gibt jedoch viele verschiedene Modelle zu untersuchen. Hier sind einige der am häufigsten verwendeten Modelle für Flughäfen:
Welche Modelle können für die Entwicklung von Flughäfen verwendet werden?
Diese Liste beginnt mit den am stärksten auf die öffentliche Hand ausgerichteten Modellen und nimmt mit dem Grad der Beteiligung des Privatsektors zu:
Regierungsbehörde oder Ministerium/Agentur: Die Regierung ist Eigentümerin und Betreiberin des Flughafens, in der Regel über ein Ministerium (z. B. Verkehr, Infrastruktur). Ein Vorteil ist, dass die Regierung die Kontrolle über ein strategisches Gut behält. Der Nachteil ist, dass die Investitionen in der Regel eher den politischen Zyklen als technischen oder finanziellen Erwägungen folgen. Manchmal richtet die Regierung eine spezielle Agentur ein, um die Planung und den Betrieb zu überwachen, aber die Kontrolle bleibt fest bei der Regierung. Der Dubai International Airport ist ein Beispiel für einen Flughafen, der nach diesem Modell betrieben wird.
Korporatisierung: Der Flughafen Changi in Singapur ist eines der erfolgreichsten Beispiele für eine Vergesellschaftung, bei der eine unabhängige Einrichtung geschaffen wird, die für die Planung und den Betrieb eines Flughafens verantwortlich ist. Dazu gehört auch die Sicherstellung kontinuierlicher Investitionen und Rentabilität. Die Möglichkeit, Mitarbeiter einzustellen und Verträge mit privaten Auftragnehmern zu unterzeichnen, schafft ein ausgewogenes Verhältnis zwischen der Verwaltung des Flughafens nach einem eher unternehmerischen Modell und der Beibehaltung der Eigentumsrechte im öffentlichen Sektor.

Nicht gewinnorientiert: Ein nicht gewinnorientiertes Modell wird manchmal für regionale oder kommunale Flughäfen verwendet und bietet einen wichtigen Dienst für bestimmte Gemeinden. Bei diesem Modell werden alle Gewinne in den Flughafen reinvestiert, und die Vorteile sollten an die Nutzer weitergegeben werden.
Dienstleistungsvertrag: Bei diesem Modell können Flughäfen in öffentlichem Besitz private Fähigkeiten „kaufen“. Diese Flughäfen können dieses Modell für bestimmte Vermögenswerte oder Dienstleistungen nutzen, wie z.B. der Flughafen Dubai, der einen Vertrag mit Siemens Postal für seinen Gepäckabfertigungsservice abgeschlossen hat.
Management-Verträge: Bei einem Managementvertrag verbleibt das Eigentum des Flughafens bei der öffentlichen Hand, und Auftragnehmer können entweder mit der Wahrnehmung bestimmter Aufgaben oder mit dem Betrieb des gesamten Flughafens beauftragt werden. Im Jahr 2008 erhielt der deutsche Flughafenbetreiber Fraport einen sechsjährigen Managementvertrag für den King Khaled International Airport in Riad und den King Abdulaziz International Airport in Jeddah. Eine Besonderheit dieses Vertrags ist, dass er ein umfangreiches Schulungsprogramm für Beamte beinhaltet.
Öffentlich-private Partnerschaft (PPP)/Konzession: Bei diesem Modell wird das meiste Risiko auf den privaten Sektor übertragen, da dieser für die Planung, Finanzierung, Ausführung und den Betrieb des Flughafens verantwortlich sein könnte. In der Regel beinhaltet dieses Modell langfristige Verträge mit einer Laufzeit von mehr als 20 Jahren. Ein Beispiel ist der Queen Alia International Airport, auf den rund 97 Prozent des jordanischen Flugverkehrs entfallen. Die Regierung ließ sich von der IFC beraten, die als federführender Transaktionsberater fungierte, und 2007 erhielt ein Konsortium unter der Leitung von Aéroports de Paris den Zuschlag.
Majority Equity Sale/Divestiture: Bei einem Verkauf der Kapitalmehrheit oder einer vollständigen Veräußerung geht die Kontrolle vom Staat auf den privaten Sektor über. Ein Beispiel ist das australische Flughafenprivatisierungsprogramm. Dieses Modell kann für reife Märkte sinnvoll sein, wenn die Regierung einen finanziellen Anreiz hat, ihre Investitionen zu „monetarisieren“.
Welches Modell ist besser?
Jetzt kommt die Stunde der Wahrheit: Wer ist Ihrer Meinung nach besser für den Betrieb eines Flughafens geeignet, der öffentliche oder der private Sektor? Ranglisten sind mit Vorsicht zu genießen, aber die folgende Abbildung zeigt eine vereinfachte „Top 20“ der besten Flughäfen der Welt und ihr Betreibermodell.

Die Schlussfolgerung lautet hier: kein Modell regiert. Das ist wichtig, denn es unterstreicht, dass es in der Debatte nicht darum gehen sollte, welcher Sektor besser ist, sondern um die Hauptziele, die mit der Einbeziehung des privaten Sektors verfolgt werden – zum Beispiel finanzielle, makroökonomische oder Managementziele. Einige Modelle passen sich besser an bestimmte Situationen an: Die Vergesellschaftung könnte für strategische globale Drehkreuze besser geeignet sein; regionale und kommunale Flughäfen könnten einen eher gemeinnützigen Ansatz verfolgen; und wenn das Ziel darin besteht, den Markt zu vergrößern, könnte ein PPP-/Konzessionsmodell erfolgreich sein. Für jedes mögliche Modell sollte eine solide strategische Zieldefinition und ein solider Business Case vorliegen, bevor eine Entscheidung getroffen wird.
Da dies ein Blog der Weltbank ist, ist es für Entwicklungsländer wichtig, dass sie alle möglichen Optionen für die Finanzierung und Instandhaltung der Infrastruktur prüfen, insbesondere wenn die nationalen Haushalte und die ausländische Hilfe knapper werden.
So, wenn Sie das nächste Mal fliegen, finden Sie aus reiner Neugier heraus, wer den Flughafen besitzt und betreibt. Und bitte teilen Sie mir Ihre Erfahrungen in einem Kommentar mit.
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