1.2 A közszféra információs irányelve

Az e-kormányzat bevezetése az információk és különösen a digitálisan született információk mennyiségének növekedéséhez vezetett, ami új követelményeket támaszt az információ- és iratkezelési gyakorlatokkal szemben (The International Records Management Trust, 2004). Az átlátható kormányzás központi eleme a nyilvánosság és a média információhoz való hozzáférése (Bohlin, 2010; Regeringskansliet, 2009). A hivatalos dokumentumokhoz való hozzáférésről szóló európai útmutató szerint: “Az alapelv az, hogy a hivatalos dokumentumokhoz való hozzáférés széles körű jogát az egyenlőség alapján és egyértelmű szabályok alkalmazásával kell biztosítani, míg a hozzáférés megtagadása kivételes eset, és azt megfelelően indokolni kell. Nem pusztán arról van szó, hogy elismerjük a nyilvánosság azon szabadságát, hogy hozzáférjen azokhoz az információkhoz, amelyeket a hatóságok meg kívánnak adni nekik, hanem arról, hogy biztosítsuk a nyilvánosság valódi “megismeréshez való jogát”. Az államoknak – bizonyos szabályok betartásával – biztosítaniuk kell, hogy kérésre bárki hozzáférhessen a hatóságok birtokában lévő dokumentumokhoz” (Emberi Jogi Főigazgatóság, 2004, 6. o.). Ezért a hatóságok feletti állampolgári ellenőrzés egyik legfontosabb eszköze a kormányzati információkhoz való nyilvános hozzáférés elve.

Amint a kormányzati intézmények részt vesznek az e-kormányzat fejlesztésében, és így használják az információs technológiát, rengeteg információt generálnak, amelyeket az alábbiakban a közszféra információinak (PSI) neveznek. Az Egyesült Királyság Közszféra Információs Hivatala szerint “az információ, különösen a PSI, az állampolgároknak a kormányzattal és a közszférával való kapcsolatának élén áll” (Office of Public Sector Information, 2009, 18. o.). A kormányzati információra jelenleg “aranybányaként” tekintenek, amelyet a különböző érdekelt feleknek fel kell tárniuk, hogy az elektronikus szolgáltatások létrehozásával fellendítsék a nemzeti fejlődést. A közszféra információit a közszféra információinak újrahasznosításáról szóló európai irányelv szabályozza, amelyet 2003 decemberében fogadtak el, és amelyet 2005 júliusáig kellett volna végrehajtani a tagállamokban. Az irányelv a közérdekű információk újrafelhasználásának gazdasági szempontjaira összpontosít (Európai Unió, 2003). Fornefeld, Boele-Keimer, Recher és Fanning (2009) például azzal érvelt, hogy a legtöbb európai közigazgatásban az információk magánszektor számára történő hozzáférhetővé tétele a kulturális változás jele. Továbbá azzal érveltek, hogy korábban a magánszektornak meg kellett vásárolnia a kormányzati információkat. Az Európai Bizottság által közzétett jelentés szerint (European Commission, n.d.) a közszféra információi alapvető fontosságúak a belső piac megfelelő működéséhez, az áruk, szolgáltatások és személyek szabad áramlásához.

Ezeket az új adatokat, amelyeket “nyílt adatoknak” és “big data”-nak neveznek, a mennyiség, a sebesség és a változatosság jellemzi (Ballad et al., 2014). Innovatív és átalakító ereje a minőségén múlik, amelyet csak az információirányítással lehet elérni. Lundqvist (2013a) azon a véleményen volt, hogy a közszféra információiból származó európai szintű piacokat évi 30 milliárd eurós forgalomra becsülik. A PSI-t úgy lehet definiálni, “mint bármilyen információt, amelyet egy közintézmény állít elő és/vagy gyűjt be, és amely az intézmény megbízott szerepének részét képezi” (Dragos & Neamtu, 2009, 4. o.). A közszféra információit például a földrajzi információs rendszerek adatai, a földhivatali nyilvántartás, a nyilvános időjárási szolgálatok és más típusú, a közigazgatás által létrehozott információk alkotják. Az irányelv még az írott szövegekre, adatbázisokra, hangfájlokra és filmrészletekre is kiterjed (The European Union, 2003). A közszféra információihoz való hozzáférés célja az információs piacok fejlődésének ösztönzése és az elektronikus kormányzati szolgáltatások minőségének javítása. Ezek az adatok azonban nemcsak lehetőségeket kínálnak, hanem kockázatokat is jelentenek a szervezetek számára, mivel különböző forrásokból származnak, ami megnehezítheti a származásuk nyomon követését. Továbbá nagy mennyiségben és olyan sebességgel áramlik, amely megnehezíti az emberi felülvizsgálatát. Lehetőséget kínál más adathalmazokkal való korrelációra is, ami azt jelenti, hogy különböző célokra, sőt akár bűnügyi célokra is felhasználható, ami hátrányos lehet a szervezetek számára (Ballad et al., 2014).

A svéd e-kormányzati küldöttség jelentése például az információk hatékony kezelését hangsúlyozta a harmadik generációs e-kormányzat fejlesztésében. A harmadik generációs e-kormányzat célja egy olyan keresletvezérelt e-kormányzat kialakítása, amely a körülötte lévő társadalmat, azaz a polgárokat és a magánvállalkozásokat is figyelembe veszi. Őket tekintik az e-kormányzás alkalmas társfejlesztőinek, akik képesek arra, hogy a kormányzati információkat új szolgáltatások kifejlesztésére használják fel, és ezáltal növeljék a társadalom egészének innovációs és fejlesztési potenciálját. Az információk kezelését ezért össze kellene hangolni az adminisztratív terhek csökkentése és az információk könnyű hozzáférhetősége érdekében, hogy megkönnyítsék az üzleti tranzakciókat (Finansdepartmenetet, 2009:86). A két svéd önkormányzatban végzett kutatás azonban megerősítette, hogy mivel az e-közigazgatás fejlesztési projekteket a szolgáltatásnyújtás javítása érdekében indítják, az információkezelés általában nem áll e projektek középpontjában. Ez paradoxon, mivel a hatékony folyamatokhoz jó minőségű információra van szükség, az információk újrafelhasználása pedig megköveteli, hogy a kormányzati szervezetek hosszú távú megőrzési stratégiákat vezessenek be, hogy biztosítsák az információs erőforrásaikhoz való hozzáférést a jelenlegi és jövőbeli felhasználók számára (Svärd, 2010, 2014). A kormányzati információs erőforrások pluralizálódása holisztikus megközelítést igényel, amely magában foglalja az információs kontinuum kezelését, ha az információk újrafelhasználását tervezik. A PSI jó példa arra, hogy a kormányzati ügyek intézéséhez létrehozott információkat hogyan lehet más szereplők számára is elérhetővé tenni új szolgáltatások kifejlesztése érdekében.