1.2 Die Richtlinie über Informationen des öffentlichen Sektors

Die Einführung von E-Government hat zu einer Zunahme von Informationen und insbesondere von digital entstandenen Informationen geführt, was neue Anforderungen an die Praktiken des Informations- und Aktenmanagements stellt (The International Records Management Trust, 2004). Von zentraler Bedeutung für eine transparente Verwaltung ist der Zugang zu Informationen für die breite Öffentlichkeit und die Medien (Bohlin, 2010; Regeringskansliet, 2009). Im Europäischen Leitfaden für den Zugang zu amtlichen Dokumenten heißt es dazu: „Das Grundprinzip besteht darin, dass ein umfassendes Recht auf Zugang zu amtlichen Dokumenten auf der Grundlage der Gleichheit und in Anwendung klarer Regeln gewährt werden sollte, während die Verweigerung des Zugangs die Ausnahme sein sollte und ordnungsgemäß begründet werden muss. Es geht nicht darum, der Öffentlichkeit lediglich die Freiheit zuzugestehen, Zugang zu Informationen zu erhalten, die die Behörden ihr geben wollen, sondern vielmehr darum, ein echtes „Recht auf Wissen“ für die Öffentlichkeit zu gewährleisten. Die Staaten müssen unter Beachtung bestimmter Regeln dafür sorgen, dass jeder auf Antrag Zugang zu Dokumenten im Besitz von Behörden erhält“ (Generaldirektion Menschenrechte, 2004, S. 6). Daher ist eines der wichtigsten Instrumente der Kontrolle von Behörden durch die Bürger der Grundsatz des öffentlichen Zugangs zu staatlichen Informationen.

Da staatliche Institutionen sich mit der Entwicklung von E-Government befassen und daher Informationstechnologie nutzen, erzeugen sie eine Vielzahl von Informationen, die als Informationen des öffentlichen Sektors (PSI) bezeichnet werden. Das britische Office of Public Sector Information erklärt: „Informationen, insbesondere PSI, stehen im Mittelpunkt der Beziehung des Bürgers zur Regierung und zum öffentlichen Sektor“ (Office of Public Sector Information, 2009, S. 18). Staatliche Informationen werden derzeit als eine „Goldmine“ betrachtet, die von verschiedenen Interessengruppen erforscht werden sollte, um die nationale Entwicklung durch die Schaffung elektronischer Dienste zu fördern. Die PSI wird durch die europäische PSI-Richtlinie über die Weiterverwendung von öffentlichen Informationen geregelt, die im Dezember 2003 erlassen wurde und bis Juli 2005 in den Mitgliedstaaten umgesetzt werden sollte. Der Schwerpunkt der Richtlinie liegt auf den wirtschaftlichen Aspekten der Weiterverwendung öffentlicher Informationen (Europäische Union, 2003). Fornefeld, Boele-Keimer, Recher und Fanning (2009) argumentierten beispielsweise, dass die Bereitstellung von Informationen für den privaten Sektor in den meisten europäischen öffentlichen Verwaltungen ein Zeichen für einen kulturellen Wandel ist. Sie argumentierten weiter, dass der Privatsektor bisher Informationen der Regierung kaufen musste. Einem von der Europäischen Kommission veröffentlichten Bericht zufolge (Europäische Kommission, o.J.) sind PSI für das reibungslose Funktionieren des Binnenmarktes und den freien Verkehr von Waren, Dienstleistungen und Personen von entscheidender Bedeutung.

Diese neuen Daten, die als „offene Daten“ und „Big Data“ bezeichnet werden, zeichnen sich durch Umfang, Geschwindigkeit und Vielfalt aus (Ballad et al., 2014). Ihre Innovations- und Transformationskraft hängt von ihrer Qualität ab, die nur durch Information Governance erreicht werden kann. Lundqvist (2013a) vertrat die Ansicht, dass die von PSI abgeleiteten Märkte europaweit auf einen Umsatz von 30 Milliarden Euro pro Jahr geschätzt werden. PSI können definiert werden als „jede Art von Information, die von einer öffentlichen Einrichtung produziert und/oder gesammelt wird und die Teil der mandatierten Rolle der Einrichtung ist“ (Dragos & Neamtu, 2009, S. 4). Die PSI umfasst z. B. Daten in geografischen Informationssystemen, Grundbuchämtern, öffentlichen Wetterdiensten und anderen Arten von Informationen, die von öffentlichen Verwaltungen erstellt werden. Die Richtlinie umfasst auch schriftliche Texte, Datenbanken, Audiodateien und Filmfragmente (Europäische Union, 2003). Der Zugang zu PSI soll die Entwicklung von Informationsmärkten fördern und die Qualität von E-Government-Diensten verbessern. Diese Daten bieten jedoch nicht nur Chancen, sondern bergen auch Risiken für Organisationen, da sie aus verschiedenen Quellen stammen, was die Rückverfolgung ihrer Herkunft erschweren kann. Außerdem handelt es sich um große Datenmengen, die mit einer Geschwindigkeit fließen, die eine menschliche Überprüfung erschwert. Sie bieten auch die Möglichkeit der Korrelation mit anderen Datensätzen, was bedeutet, dass sie für verschiedene Zwecke und sogar für kriminelle Zwecke verwendet werden können, was für Organisationen nachteilig sein könnte (Ballad et al., 2014).

Der Bericht der schwedischen E-Government-Delegation betonte beispielsweise die effektive Verwaltung von Informationen bei der Entwicklung der dritten Generation von E-Government. Das E-Government der dritten Generation zielt darauf ab, ein bedarfsorientiertes E-Government zu entwickeln, das auch die Gesellschaft um sich herum, d.h. die Bürger und Privatunternehmen, berücksichtigt. Sie werden als fähige E-Government-Mitentwickler betrachtet, die in der Lage sind, staatliche Informationen zur Entwicklung neuer Dienste zu nutzen und damit das Innovations- und Entwicklungspotenzial der Gesellschaft insgesamt zu steigern. Die Verwaltung von Informationen sollte daher koordiniert werden, um den Verwaltungsaufwand zu verringern und sie leicht zugänglich zu machen, um Geschäftstransaktionen zu erleichtern (Finansdepartmenetet, 2009:86). Untersuchungen, die in zwei schwedischen Kommunen durchgeführt wurden, bestätigten jedoch, dass bei E-Government-Entwicklungsprojekten zur Verbesserung der Dienstleistungserbringung das Informationsmanagement in der Regel nicht im Mittelpunkt dieser Projekte steht. Dies ist paradox, da effektive Prozesse qualitativ hochwertige Informationen erfordern und die Wiederverwendung von Informationen voraussetzt, dass Regierungsorganisationen langfristige Bewahrungsstrategien einführen, um den Zugang zu ihren Informationsressourcen für aktuelle und zukünftige Nutzer zu gewährleisten (Svärd, 2010, 2014). Die Pluralisierung der staatlichen Informationsressourcen erfordert einen ganzheitlichen Ansatz, der die Verwaltung des Informationskontinuums einschließt, wenn Informationen wiederverwendet werden sollen. Die PSI ist ein gutes Beispiel dafür, wie Informationen, die zur Durchführung von Regierungsgeschäften erstellt wurden, anderen Akteuren zur Entwicklung neuer Dienste zur Verfügung gestellt werden können.