10年前、経済学者のポール・ローマーはTEDの講演で、チャーター・シティという概念を紹介しました。 ローマーとブランドン・フラーは、『シティ・ジャーナル』に寄稿し、チャーター・シティがどのように設立されるかを説明した。 「ホスト国が土地を提供し、ソース国が住民を提供し、保証国が新都市の憲章が尊重され施行されるという保証を提供する”。 この理論では、これらの都市は、往々にして経営状態の悪いホスト国にとって、良い統治と富の創造のモデルとして機能することができるとされています。

この革新的なアイデアは有望でした。 ロマーは非営利団体を設立し、マダガスカルやホンジュラスと協力してこれを推進したが、すぐに地元の政治的反対に遭った。 チャーター・シティのプロジェクトは行き詰まり、ローマーはニューヨーク大学のマロン研究所を率い、世界銀行のチーフエコノミストに就任し、ノーベル経済学賞を受賞するまでになった。 チャーター・シティは成功例のないアイデアのままである。 7274>

毎年7000万人が新たに都市に住むようになったが、急速な都市化の結果、サハラ以南のアフリカなど工業化せずに成長している地域では生産性が低下し、経済発展が限定的になっている。 発展途上国の多くの都市では、都市住民の生活が大幅に改善される見込みはほとんどない。 コンゴ民主共和国の首都キンシャサを考えてみよう。 現在、世界最大のフランス語圏の都市で、人口は1,200万人、2050年には3,500万人に達すると予測されている。 しかし、急速な成長とともにインフラは崩壊し、電線の落下で水たまりに電気が流れ、時には子どもが感電するなどの危険も伴っています。 スーダンの首都ハルツームは、現在の人口190万人から2050年には1600万人に増加すると予測されています。 アフガニスタンの首都で最大の都市カブールも、同時期に450万人から1700万人に増加すると予測されている。 この人口爆発は、それに見合う経済的な機会もなく、スラムの増加、高い乳児死亡率、低い平均寿命、苦しんでいる住民の限られた識字率といった未来を予感させます。

若い都市人口に対するわずかな機会は、問題のある地域をさらに不安定にし、国外への移住が強まることになるのです。 西側の政府、特にヨーロッパでは、発展途上国からの現在の移民レベルですでに苦労しています。 しかし、高所得国に発展途上都市の保証人を任せるのは、当初のチャーター・プロジェクトの反対派が主張したように、新植民地主義の臭いがする。 チャーター・シティを、都市開発業者とホスト国の間の官民パートナーシップとして設置することで、主権を侵害しないが、経済と統治の成功を優先させる統治構造を構築し、より良い結果を得ることができるだろう。 チャーター・シティは、この経済特区の概念をさらに推し進めたものである。 多くの経済特区は規模や産業範囲が限定されているが、チャーター・シティはより多様な経済基盤を生み出すことができる。 チャーター・シティは商法を白紙に戻し、世界最高のビジネス・プラクティスを導入することができる。 たとえば、起業に必要な時間を数分に短縮するような登録手続きを確立することも可能だ

こうした改革は、ほとんどの国の既存の政治的枠組みの中で達成できる。 このような意味で理解される憲章都市は、憲法、国際条約、ホスト国の刑法に従ったまま、商法のみに特別な管轄権が適用され、憲章が外国投資を呼び込み、雇用を創出し、経済成長を生み出すのに役立つだろう。 しかし、香港や深センの劇的な成功が、中国を市場志向の改革に導き、8億人を貧困から救ったように、繁栄する憲章都市は国の改革を鼓舞することができるだろう

中国からの教訓は有益である。 中国本土の香港と深圳という2つの奇跡は、都市レベルでのガバナンスの決定がいかに経済成長に火をつけることができるかを示している。 深センは、典型的な経済特区というよりも、むしろ憲章都市に近い。 深センの管轄区域は、他の経済特区よりはるかに広い。 深センの改革は、土地と労働力の市場を活性化させ、中国に初めて外国からの直接投資を呼び込むことにつながった。 その後、中国の他の都市も深センの成功を真似るようになった。 1984年には、さらに14の沿海都市が外国直接投資への門戸を開いた。 1988年には、国境地帯、長江流域、内陸部も開放された。 経済特区の戦略と都市化の組み合わせで、中国は経済大国になったのだ。

このようなアプローチをチャーター・シティに適用するには、不動産開発業者とのパートナーシップが必要だ。 今日の多くの低所得国、特にアフリカでは、国家の能力が不足しており、開発業者を導入することで、多くの政府に欠けているインフラ構築能力を民間部門に提供することができる。 また、中国の成長を見ても、地域の制度を発展させることの重要性がわかります。 つまり、チャーターシティーは先進国が途上国に押し付ける政治的プロジェクトであってはならないのです。 その代わりに、憲章都市は固有の制度的発展を受け入れなければならない。

単一のグループや機関では憲章都市を建設することはできない。 インフラを構築できるデベロッパー、資金を調達できる投資家、法的枠組みを作れる政策専門家、新しい司法権を作れる政府など、複数の関係者の連携が必要である。 7274>

Mark Lutter氏は、チャーターシティーズ・インスティチュートの創設者兼エグゼクティブ・ディレクターです。 Li-Zhou/iStock